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四、提升鄉(xiāng)村建設水平

（十五）增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能。適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強化鄉(xiāng)村空間設計和風貌管控。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎設施和產業(yè)發(fā)展用地。

（十六）深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。健全農村生活垃圾分類收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網(wǎng)絡。分類梯次推進生活污水治理，加強農村黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。穩(wěn)步推進中西部地區(qū)戶廁改造，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。協(xié)同推進農村有機生活垃圾、糞污、農業(yè)生產有機廢棄物資源化處理利用。

（十七）推進農村基礎設施補短板。從各地實際和農民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。完善農村供水工程體系，有條件的推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?，暫不具備條件的加強小型供水工程規(guī)范化建設改造，加強專業(yè)化管護，深入實施農村供水水質提升專項行動。推進農村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動農村分布式新能源發(fā)展，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設。扎實推進“四好農村路”建設，完善交通管理和安全防護設施，加快實施農村公路橋梁安全“消危”行動。繼續(xù)實施農村危房改造和農房抗震改造，鞏固農村房屋安全隱患排查整治成果。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，發(fā)展智慧農業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。鼓勵有條件的省份統(tǒng)籌建設區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺，加強農業(yè)生產經營、農村社會管理等涉農信息協(xié)同共享。

（十八）完善農村公共服務體系。優(yōu)化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力建設，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。持續(xù)提升農村傳染病防控和應急處置能力。逐步提高縣域內醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。健全農村養(yǎng)老服務體系，因地制宜推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，鼓勵發(fā)展農村老年助餐和互助服務。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。實施產糧大縣公共服務能力提升行動。

（十九）加強農村生態(tài)文明建設。持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。扎實推進化肥農藥減量增效，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。整縣推進農業(yè)面源污染綜合防治。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。持續(xù)鞏固長江十年禁漁成效。加快推進長江中上游坡耕地水土流失治理，扎實推進黃河流域深度節(jié)水控水。推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強化地下水超采治理。加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，鼓勵通過多種方式組織農民群眾參與項目建設。優(yōu)化草原生態(tài)保護補獎政策，健全對超載過牧的約束機制。加強森林草原防滅火。實施古樹名木搶救保護行動。

（二十）促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設管護，推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

五、提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十一）推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀力量，推動完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。